英国最高法院于 2022 年 11 月 23 日就苏格兰总检察长根据 1998 年《苏格兰法案》附表 6 第 34 段提及的权力下放问题一案([2022] UKSC 31)作出判决,宣布未经威斯敏斯特授权,苏格兰议会不能行使与举行独立公投有关的立法权(第 92 段)。
这是该法院首次被要求对尼古拉
·斯特金领导的苏格兰政府起草但尚未提交议会的法案的合法性作出裁决。根据附表6 第 14 条第1998 年《苏格兰法案》第 4 条规定,在苏格兰检察总长有权宣布某项政府法案是否属于苏格兰议会的立法权限范围内时,如果他对一项法案的合法性存有疑问,且该法案的合法性是基于《苏格兰法案》下威斯敏斯特宫与荷里 尼日利亚电报数据 路德宫的权限划分而确定的,则可以请求最高法院作出参考判决,但最高法院没有义务发布该判决。苏格兰首席大臣宣布了一项将于 2023 年 11 月 19 日举行第二次苏格兰独立公投的法案,并呼吁苏格兰检察总长在将该法案提交议会之前向最高法院申请审查其合法性。这是一条必由之路,因为时任英国首相鲍里斯·约翰逊决心拒绝根据《 1998 年苏格兰法案》第 30 条颁布枢密令的可能性。该枢密令通过修改法律附表5 中有 经济和社会复原力以及建设国防能力的需要将 关保留给威斯敏斯特的事项的内容,确认苏格兰议会有权通过第二次独立公投法律。事实上,根据 2012 年 10 月 15 日签署的《爱丁堡协议》,英国和苏格兰行政当局相互承诺确保举行首次独立公投,并以苏格兰人民和英国其他地区的最佳利益为出发点,共同建设性地跟进公投结果(无论结果如何)。2014 年 9 月 18 日的公投是通过2013 年《1998 年苏格兰法案(附表 5 修改)命令》才得 瑞典商业名录 以举行的,该命令的规定(根据《爱丁堡协议》,该规定“毫无疑问地表明苏格兰议会可以为 [该] 公投立法”)已确认苏格兰议会在此事上合法行使立法权(下议院图书馆, 《苏格兰权力下放:第 30 条命令》,D. Torrance 编辑,2022 年 6 月 15 日)。
2022 年提出的独立公投提案未能得到苏格兰和英国
行政当局 的同意(后者不愿想象新的独立公投) ,这为重新举行独立公投奠定了基础。鉴于该条的综合规定,对其公告的法律依据进行了反思1998 年《苏格兰法案》第29(2) 条和附表5 第1款,将有关“苏格兰与英格兰王国联盟”的事务专属于威斯敏斯特议会;英国议会似乎阻止苏格兰议会立法举行独立公投,因为这将对这两件事产生不可避免的影响。 英国政府辩称,最高法院本应不深入探讨案情,而直接驳回这一被认为为时过早的问题,因为该项目在审批过程中可能会发生重大变化,而且由于提出该项目需要总检察长授权,这一要求是由《苏格兰大臣守则》而非法律规定的,因此该案并不完全构成权力下放问题。面对这一论点,法院决定将与其自身管辖权和案情判决有关的两个问题一并评估。因此,最高法英国最高法院就院承认其管辖权,认为总检察长提交的问题构成附表 6 第 6 款所指的权力下放问题。 1、1998 年法令(第 13 至 47 段),并且鉴于最高法院并不充当“一般咨询中心”(第 52 段),他们决定根据案情作出裁决,因为这是一个具有公共重要性的问题。