如果获得批准，工具化一揽子计划将对共同移民政策下各国规则的协调产生重大影响，而这是欧盟移民事务主管部门的核心目标。设想中的“法律豁免”将允许成员国不遵守《欧盟经济与安全法案》的核心条款，从而导致欧盟法律实施进一步瓦解。此外，使成员国能够执行此类豁免的启动程序具有很大的自由裁量权并且定义模糊。软预算改革对工具化的定义过于宽泛和模糊，包含许多含糊不清的术语：首先，没有提到任何量化指标来暗示什么是“非正常移民流动”。其次，没有列出任何标准来评估第三国“破坏联盟或成员国稳定”的意图：如何评估外国行动的动机？
工具化一揽子计划：减少协调和保护标准
此外，第 7 条概述的授权程序包括一项政治决定，成员国和委员会都享有很大的自由裁量权。成员国可以向委 肯尼亚电报数据 员会申请授权实施该法规，息”评估情况。成员国有权选择其认为必要的信息来证实其立场，但并没有迹象表明委员会在进行评估时应遵循什么标准。该程序的最后一步，即理事会通过一项实施决定，强化了该程序的政治性质，欧洲议会被完全排除在外。
在此背景下，任何针对成员国的移民流动都可以构建以适用工具化条例。因此，频繁启动该法规可能会破坏本已脆弱的共同移民政策。
如果获得批准，该监管方案还将对跨境寻求庇护者的保护标准产生负面影响。大多数豁免旨在防止第三 在获得 JURI 的批准后 国国民离开边境地区，首先是将各国登记国际保护申请的时间延长四周（通常为 3-10 天），然后扩大边境程序的范围（边境庇护申请分析）适用于所有跨越边境的人，并将庇护期限从 12 周延长至 16 周。在整个过程当中，庇护寻求者很有可能会被拘留，而且这个过程可能会持续长达 20 周，在此期间，庇护寻求者不得离开边境地区。 《工具化条例》并未具体规定应在哪个设施办理抵达后的手续。然而，由于寻求庇护者不得离开边境，成员国很可能会采取事实上的拘留措施。为了进一步恶化接待条件，工具化条例允许成员国根据庇护寻求者的基本需求设定较低的接待标准。此外，弱势群体和未成年人不享有任何 瑞典商业名录 例外或优惠待遇。
在此背景下，工具化条例规定的豁免的必要性和适度性值得怀疑。然而，尽管这些提议委员会将“根据提出可能会破坏欧盟整体移民政策，并对寻求庇护者产生不利影响，但委员会并未对这些提议进行任何影响评估。
工具化方案的未来如何？
尽管受到非政府组织和民间社会的广泛批评，且乌克兰危机期间欧盟态度发生变化，欧盟领导人仍将工具化方案置于 CEAS 改革议程的首位。
在捷克担任主席国期间（2022 年 6 月至 12 月），理事会对 SBC 改革采取了总体方针，进一步扩大了“工具化情况”的定义，将非国家行为者列为工具化的潜在实施者。在工具化一揽子计划问题上，理事会未能就妥协提案草案达成多数意见，该提案将进一步增加成员国在授权程序中的自由裁量权，一旦成员国提供“确凿证据证明存在”工具化情况，委员会就有义务启动授权程序。